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時代專論 | 以有力有效監督推進國家治理現代化

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-07-09 08:26

  習近平總書記指出,要繼續健全制度、完善體系,使監督體系契合黨的領導體制,融入國家治理體系,推動制度優勢更好轉化為治理效能。監督是治理的內在要素、重要環節,也是權力正確運行的根本保證,在管黨治黨、治國理政中處于基礎性、保障性地位。要正確認識把握監督和治理的內在關系,充分發揮監督的發現、評價、糾偏、完善等多種功能,通過發現國家治理體系運行中存在的突出問題,對國家治理能力短板、不足和偏差提出預警,對脫軌權力進行修正,進而推動整改、促進改革、完善制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。

  1.監督是黨長期執政條件下推進自我革命的重要保障

  強化監督是馬克思主義建黨學說和國家學說揭示的科學真理。馬克思恩格斯在創建共產主義者同盟時就主張通過建立黨的代表大會制度、選舉制、報告工作制、集體領導制度來加強監督、塑造黨的紀律。中國共產黨秉持馬克思主義建黨學說和國家學說,不斷深化拓展對監督的規律性認識和實踐。1945年,毛澤東在同黃炎培關于破解歷史周期率的對話中,把監督提到了事關黨和國家生死存亡的高度來看待:“只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈?!笔粚萌腥珪昂?,鄧小平強調依靠制度和法律進行監督,“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”。黨的十八大以來,習近平總書記深邃洞察共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律,強調“做好監督體系頂層設計,既加強黨的自我監督,又加強對國家機器的監督”,深刻揭示了監督的重要意義、價值旨歸、基本內容和實現路徑。

  強化監督是中國共產黨始終保持執政地位的重要保證。從黨的一大到黨的四大,黨章都明確規定了黨的紀律,并通過嚴格監督來嚴明黨的紀律。1927年召開的黨的五大不僅建立了第一個黨內監督專門機構,還建章立制,從制度層面保障這一專門機構能夠正常運轉。新中國成立后,我們黨不斷完善黨和國家監督的組織、制度和方法,極大增強了黨的凝聚力戰斗力,為社會主義革命和建設發揮了重要作用。黨的十八大以來,從深化紀律檢查體制改革入手,堅持標本兼治,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,完善黨和國家監督體系,監督的制度優勢和治理效能日益凸顯,這是我們黨能夠贏得人民群眾的信任和擁護,永葆先進性和純潔性,永遠保持執政地位的重要保證。

  強化監督是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。使監督有法可依、有據可循,是國家治理的根本準則,是實現權力規范行使的根本保障。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心,是國家治理體系和治理能力現代化的倡導者、推進者和實施者。這就決定了推進國家治理體系和治理能力現代化,必須建立健全監督體系,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,確保各級黨委、政府、公職人員履職盡責,踐行以人民為中心的發展理念,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

  2.推動各類監督有機貫通、系統集成、協同高效

  “黨的執政地位,決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系,才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障?!币虼?,要突出黨內監督政治屬性,增強政治敏銳性和政治鑒別力,推進政治監督具體化常態化,督促各級黨組織和黨員領導干部加強政治建設,真正做到“兩個維護”,確保黨的集中統一領導更加堅強有力。要補齊日常監督短板,把思想政治工作和群眾工作貫穿始終,綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監察建議等形式,把日常監督實實在在做起來,抓早抓小、防微杜漸。要全面貫徹中央巡視工作方針,深化政治巡視,完善巡視巡察上下聯動格局,建立健全整改常態化、長效化機制,充分彰顯巡視監督嚴肅性和公信力。要完善督察落實情況報告制度,提高發現和處置問題能力。要堅持問題導向,注重精準施策,加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督,推動主要領導干部決策和用人情況等在適當范圍內公開,確保權力受到嚴格約束。

  隨著全面深化改革向縱深推進,黨和國家監督體系已進入系統集成、協同高效的新階段。各領域各環節監督的關聯性互動性明顯增強,每一種監督都會對其他監督產生重要影響。一方面,要重點完善黨內監督體系。落實各級黨組織監督責任,重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督,完善領導班子內部監督制度,破解對一把手的監督難題。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關,既要強化政治擔當,督促各級黨組織、黨員干部認真落實監督職責,確保黨章黨規黨紀有效執行,維護黨的團結統一;又要堅持不懈強化監督基本職責,推進政治監督具體化和常態化,把日常監督做到位,使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。另一方面,要推動黨內監督和其他監督有機貫通、相互協調。既要把黨內監督和國家監督協調起來,發揮紀委監委合署辦公優勢,健全統一決策、一體執行的工作機制,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,推動紀法貫通、法法銜接;又要推動黨內監督和人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督以及審計監督、統計監督相互協調,健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制,織密監督之網,形成監督合力。

  3.牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責

  紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關,在黨和國家監督體系中處于主干位置、發揮保障作用。各級紀檢監察機關要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,自覺把各項工作放到堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進,牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責,精準監督、創新監督,深化紀檢監察體制機制改革創新,以高質量黨內監督、國家監察促進國家制度和治理體系提質增效,充分彰顯中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

  持續深化紀檢監察體制改革,推動健全黨和國家監督體系。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,圍繞健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,一體推進“三項改革”。要協助黨委健全全面從嚴治黨制度,完善黨內監督體系,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監督體制機制,研究完善派駐機構工作制度,健全派駐機構與地方紀委監委協作機制,探索以上級紀委監委派駐形式強化對國有企事業單位監督的有效機制,逐步擴展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革試點。要在更大范圍整合運用監督力量,提升基層紀檢監察機關監督能力。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度。

  發揮紀委監委專責監督作用。形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,是確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福的有力舉措。要聚焦職責定位,強化上級紀委對下級黨組織的監督,緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位,圍繞權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力設租尋租空間。強化日常監督,深入干部群眾發現問題,做實監督、增強實效。實事求是運用“四種形態”,精準把握政策策略,嚴格規范工作程序,依規依紀依法行使職權,實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。堅持嚴字當頭、權責統一,實施規范問責、精準問責,增強問責的嚴肅性和公信力;進一步界定不同問責情形的問責主體,督促各類問責主體齊抓共管;及時糾正濫用問責、不當問責問題,造成不良影響的要嚴肅追責。用好紀檢監察建議有力武器,以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制,加強信息化監督平臺建設,以公開促公正、以透明保廉潔。(作者董德兵 劉靖北系中國浦東干部學院教授,上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年7月9日理論周刊第5版)

 
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